一、规划背景低空经济是以低空空域为依托，以有人 / 无人驾驶航空器为载体，集研发制造、运行服务、应用场景、基础设施和安全监管于一体的战略性新兴产业。“十四五” 时期，我国低空空域管理改革取得突破，无人机产业规模持续扩大，物流配送、空中观光、应急救援等场景逐步落地，产业链、政策链、监管链初步形成，为 “十五五” 时期规模化、体系化发展奠定了基础。“十五五” 是低空经济从试点探索转向全面普及、从局部应用转向全域覆盖的关键五年。面对全球低空产业加速竞争、国内新质生产力加快培育的新形势，必须加快完善治理体系、突破核心技术、优化基础设施、拓展应用场景，推动低空经济成为高质量发展新引擎。

二、总体要求

（一）指导思想以新发展理念为引领，以改革创新为动力，以安全发展为底线，坚持空域开放、技术自主、场景牵引、建管并重、绿色低碳，构建全国统一、高效协同、安全可靠、全球领先的低空经济体系，推动低空经济与交通、物流、应急、文旅、农业、工业深度融合，形成万亿级产业集群，服务国家发展大局。（二）基本原则·安全第一、规范有序：守住飞行安全、公共安全、数据安全底线，实现“可管、可控、可追溯”。·改革赋能、空域释放：深化低空空域分类管理，简化审批，提高空域使用效率。·创新驱动、自主可控：突破关键技术，补齐产业链短板，提升核心竞争力。·场景为王、应用促产：以城市通勤、物流配送、公共服务、文旅消费为牵引，带动制造与基建协同发展。·全国统筹、区域协同：统一标准、统一平台、统一监管，推动东中西差异化布局。（三）发展目标到 2030 年，我国低空经济发展达到世界先进水平：1.产业规模：总产值突破2.5 万亿元，形成一批具有国际竞争力的龙头企业和产业集群。2.空域治理：1000 米以下低空空域实现分类划设、分级开放，重点城市群、产业带空域高效可用。3.基础设施：建成全国统一低空运行管理服务平台，布局3000 个以上起降 / 停机节点，实现重点区域低空通信导航全覆盖。4.技术装备：电动垂直起降飞行器（eVTOL）、大型货运无人机、智能飞控、动力系统实现自主可控，可靠性、安全性大幅提升。5.应用普及：低空通勤、城市物流、应急救援、空中观光、农林作业、电力巡检等实现规模化、常态化、商业化。6.安全保障：形成全流程监管体系，重大安全事故零发生，公众信任度显著提升。三、重点任务（一）深化低空空域管理改革1. 完善空域分类划设按照管制、监视、报告三类空域实施精细化管理。120 米以下轻型 / 微型无人机简化备案、便捷飞行；120—1000 米空域按区域、时段、机型开放，推行 “一次申请、分时复用”。建立军地民协同空域调度机制，实现空域资源动态释放。2. 优化飞行审批服务建设全国一体化低空飞行服务平台，实现飞行计划在线申报、自动核验、秒级批复。推行“白名单” 制度，对合规企业、常规航线、固定作业简化流程，提升运行效率。3. 推进空域试点扩面在京津冀、长三角、粤港澳、成渝等城市群建设低空开放示范区，支持具备条件的省份全域推开低空改革经验，形成可复制制度成果。（二）突破关键核心技术与装备1. 重点装备自主化加快发展载人 eVTOL、大型物流无人机、长航时无人机、高端工业无人机，提升气动、结构、材料、降噪、防火等关键性能，实现适航认证突破。2. 核心部件攻关聚焦高能量密度电池、氢燃料电池、高效电机、智能飞控、感知避障、北斗高精度定位等短板，实施产学研协同攻关，降低对外依赖。3. 数字化与智能化升级推动 AI 自主飞行、空地协同调度、数字孪生空域、低空通感一体等技术应用，实现复杂环境安全飞行、多机协同、智能调度。（三）构建现代化低空基础设施体系1. 起降与运维网络构建“综合枢纽 — 区域节点 — 社区末端” 三级起降设施布局，在机场、高铁站、商圈、医院、景区、物流园区布局vertiport、停机坪、充换电 / 加氢站，形成 15 分钟低空服务圈。2. 低空通信导航与监视推进 5G-A / 北斗增强低空覆盖，建设低空雷达、光电感知、电子围栏一体化监测网络，实现全域可看见、可定位、可管控。3. 全国统一运行管理平台整合空域、气象、通信、监管、运维数据，实现“一张图管低空、一网统管飞行”，为政府、企业、公众提供一站式服务。（四）全面拓展低空经济应用场景1. 低空交通出行在超大城市群发展低空通勤、空中接驳、跨城快线，打造“一小时低空生活圈”。推进城市空中交通（UAM）商业化运营，形成安全、便捷、普惠的新型公共交通方式。2. 低空现代物流发展干线无人机物流、支线转运、末端即时配送，覆盖医药、生鲜、快递、应急物资等领域，构建“天上 + 地上” 高效物流网络，降低物流成本。3. 公共服务与应急救援强化空中急救、消防救援、抢险救灾、交通巡查、环保监测、安防巡逻，实现重点区域 30 分钟响应，提升城市治理与防灾减灾能力。4. 低空文旅与消费发展空中观光、低空运动、飞行体验、航空科普、空中节庆，打造低空旅游目的地和消费新场景，促进文旅产业升级。5. 工农业与智慧城市服务推广无人机农林植保、电力巡检、油气管道监测、国土测绘、基建施工、智慧城市运维，提升生产效率与智能化水平。（五）健全标准、法规与安全监管体系1. 完善法规标准加快构建适航、登记、运行、空域、安全、人员、基础设施全链条标准体系，推动国家与行业标准统一，与国际规则衔接。2. 强化全链条安全监管实行实名登记、机型认证、运行许可、人员资质、数据留痕五统一监管。建设低空电子围栏与反制体系，防范“黑飞”、扰航、安全风险。3. 完善保险与应急机制推行飞行强制责任保险，发展机身险、第三者责任险、运营综合险。建立空地一体应急救援预案，提升事故处置与风险化解能力。（六）优化产业布局与区域协同打造三大产业集群：1.东部创新引领集群：聚焦研发、设计、高端制造、城市运营。2.中部制造配套集群：聚焦无人机整机、零部件、测试验证。3.西部特色应用集群：聚焦长航时作业、应急救援、生态文旅应用。支持建设低空经济示范城市、示范园区、示范航线，形成一批可推广的商业模式与治理模式。（七）推动绿色低碳与可持续发展优先发展电动、氢能等新能源航空器，推进降噪、节能、减排技术应用，将低空经济打造成为绿色低碳新赛道。鼓励共享飞行、集约起降、智能调度，提高资源利用效率。四、保障措施1.加强组织统筹：建立国家层面统筹协调机制，压实地方主体责任，形成军地民协同、央地联动、部门协同的推进体系。2.强化政策支持：加大财政、金融、土地、能耗、环评支持力度，支持重大装备攻关、基础设施建设、示范场景落地。鼓励创投、基金、信贷投向低空经济领域。3.完善人才支撑：支持高校、职业院校设置低空相关专业，培养飞行、运维、空管、制造、安全等复合型人才。引进高端团队，完善技能认证体系。4.推进数据安全与开放：建立低空数据分类分级管理制度，保障空域、位置、运行数据安全，依法合规推动数据共享与社会化应用。5.深化国际合作：积极参与全球低空规则与标准制定，推动技术、装备、服务“走出去”，提升我国低空经济国际竞争力。

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