千米之下的天空，正在成为中国经济发展的“新大陆”。从2024年首次写入政府工作报告，到2025年明确为重点培育的新兴产业，再到2026年正式跻身国家“新兴支柱产业”——短短三年，低空经济完成了从“新增长引擎”到国家战略支柱的三级跃升。2026年，随着“十五五”规划纲要全面启动实施，《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》正式落地，一个万亿级赛道的顶层战略版图已然清晰。这是一份解码2026—2030低空经济顶层战略的专业图谱，也是一张读懂未来五年低空经济发展逻辑的“清单”。
一、战略定位：从“新引擎”到“支柱产业”的三级跃升2026年注定是低空经济发展史上的里程碑之年。这一年，低空经济在政府工作报告中被正式列为与集成电路、航空航天、生物医药并列的六大新兴支柱产业之一，“十五五”规划纲要明确提出要“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”。回望这三年，“三级跳”的背后是国家对低空经济战略价值认识的不断深化：从“新增长引擎”到“新兴产业”再到“新兴支柱产业”，低空经济已从概念探索阶段迈入实质性爆发增长期，目标直指实现从“低空经济大国”向“强国”的跨越。作为新质生产力在数字经济、绿色经济之后的“第三极”，低空经济正以eVTOL、无人机等为核心载体，深度重构“空-地-地下”立体交通格局。
二、规划蓝图：《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》全景解码作为“十五五”时期的专项规划，《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》是统领低空产业发展的顶层路线图。4月17日的国新办发布会上，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑明确宣示了发展方略：坚持以健康有序为主题、以改革创新为主线，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。这份纲要的核心框架围绕“一个目标、三根支柱、五大任务”展开，为未来五年勾勒了清晰的行动坐标。清单①：顶层规划五大核心任务1. 空域管理改革。 划分管制、监视、报告三级空域，建立基于需求的空域灵活使用机制，打破空域“碎片化”瓶颈。实施路径包括制定详细的低空空域分类标准与使用规范，明确G、W类空域的划设标准和审批流程。推行AI预警平台和“正负清单”管理模式，低空基建纳入专项债支持范围。2. 基础设施建设。 构建全国一体化低空基础设施网络，推动5G-A、卫星互联网等技术在低空领域深度融合。政府工作报告首提以超长期特别国债支持低空基建，预计到2027年全国低空通信网络覆盖率不低于90%，低空公共航路地面移动通信网络同步覆盖。3. 核心技术攻关。 聚焦eVTOL电池、国产飞控、智能集群控制等关键领域，构建“链主企业+科研院所”协同创新机制。重点突破航空动力电池能量密度、智能网联抗干扰等核心技术。4. 应用场景培育。 重点发展“低空+物流”“低空+文旅”“低空+应急”三大核心业态。坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”原则，推动深圳、广州等城市打造商业化样板。5. 安全与人才保障。 建立飞行黑白名单制度，压缩适航认证周期；推动高校增设低空经济相关专业，年输送专业人才超1万名。
三、市场预测：从万亿起航到15万亿蓝海低空经济的市场规模正在以惊人的速度扩张。国家发展改革委数据显示，我国低空经济市场规模正快速扩张，预计2026年将突破1万亿元。根据赛迪智库数据，2023年中国低空经济规模已达5059.5亿元（增速33.8%），预计2026年突破万亿，复合增长率约30%。中国民航局数据进一步显示，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，无人机运营企业近2万家，eVTOL年度订单总额超300亿元，核心技术实现从“跟跑”到“局部引领”的关键跨越。清单②：市场规模核心锚点更值得关注的是远期图景。中国民航局预测，到2035年低空经济市场规模将攀升至3.5万亿元，而中国信息通信研究院的预测更为乐观，认为这一数字可达5万亿元。有研究进一步预计，届时低空应用市场规模有望达到3.8万亿元，占整体规模近七成。如果将关联带动产业纳入统计，整个低空经济生态的辐射规模有望达到15万亿元量级——这正是“15万亿蓝海”的核心内涵。这意味着，“十五五”期间低空经济将从“政策热”走向“规模兑现”的窗口期，2030年的量化锚点正在从“愿景”变成“可考核指标”。
四、政策体系：从“法治固化”到“标准落地”低空经济的迅猛发展，离不开一套从法律到标准、从中央到地方的系统性政策支撑体系。清单③：2025—2026关键政策时间线法律层面，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，首次增设“发展促进”专章，将“低空经济发展需要”纳入空域划分依据，实现了从“政策引导”到“法治固化”的跨越。标准层面，到2027年低空经济标准体系将基本建立，到2030年相关标准超300项，全面覆盖航空器、基建、空管、安全监管、应用场景五大核心方向。正如分析人士所指出的，低空经济领域政策呈现“系统、规范、精准”三大特征，中央层面已形成“标准制定—统计归口—产业培育”的全链条政策支撑。
五、产业图谱：四大板块构筑完整生态低空经济产业链条长、覆盖面广，可划分为低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障四大板块，各板块环环相扣、协同发力。清单④：产业链四大板块及核心构成1. 低空基础设施——产业发展的底座根基。包括地面保障基础设施（通用机场、起降点、能源站等）和低空新型基础设施（5G-A通感一体基站、卫星互联网、低空智联网等）。按照规划，2027年前将建成10万座5G-A通感基站，形成四级管控中枢，起降点超5000个。2. 低空飞行器制造——产业价值的核心创造者。占据产业总产值的50%—80%。上游涵盖钢材、铝合金、碳纤维复合材料等原材料，以及芯片、电池、电机等核心零部件；中游为无人机、eVTOL、直升机等整机产品；下游为整机制造集成。当前核心部件国产替代进程加速，电机、电控、通信导航芯片等关键环节国产化率显著提升。3. 低空运营服务——价值实现的关键环节。涵盖物流配送、城市交通、农业植保、工业巡检、应急救援、低空文旅等多元场景。其中无人机物流已成为最确定的爆发点，美团无人机已完成超60万真实订单，深圳开通多条“天空之城”配送航线。4. 低空飞行保障——安全运行的防护墙。包括地面保障服务、空中保障服务、适航审定及检测检验服务，为低空飞行活动提供全生命周期的安全与技术支撑。2026年5月，中国民航局官网显示已新设“低空安全司”，机构职责为起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等工作。这一机构设置进一步凸显了国家对低空产业发展的系统性重视。
六、核心支柱：低空装备与低空基建双轮驱动“十五五”规划纲要明确围绕“低空装备+低空基建”加大建设，这两大抓手构成了低空经济发展的核心引擎。低空装备方面， 2025年国产首款800公斤级重载eVTOL飞行器AR-E800成功首飞，填补了重载低空运输装备的技术空白。截至2025年底，已有1081家企业完成登记注册，备案产品3623种、超529万架。航空级固态电池能量密度持续迭代，高性能复合材料实现技术突破。低空基建方面， 中国移动已构建5G-A低空智联网覆盖多省市试验航线，中国电建、中国能建加速起降点与枢纽建设。各地也在加速布局：深圳计划2026年底建成超1200个起降点，佛山顺德区发布低空基础设施布局方案（2026—2030年），细化物流配送、载客运输、公共服务三大类七小类应用场景。
七、地方格局：30省份竞逐低空经济新赛道全国超30个省份均出台了低空经济相关配套政策，形成了国家战略引领、地方特色发展的格局。全国31个省份全部将低空经济写入2026年政府工作报告。天眼查数据显示，截至目前我国低空经济相关企业超10万家，2025年新增注册相关企业超2.5万余家，同比增长达162.36%。从区域分布看，广东省以1.2万余家企业位居首位，山东省、四川省、江苏省紧随其后。清单⑤：主要城市低空经济差异化定位八、央企担当：“国家队”绘就第二增长曲线2026年4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，发布《中央企业低空经济产业发展白皮书》，明确央企担当“长期资本、战略资本、耐心资本”，在低空装备研发、基础设施完善、场景应用落地、产业生态构建等方面发挥支撑带动作用。
以航空工业、中国电科、中国电信、中国移动、中国联通等为代表的央企，正从低空基础设施、低空飞行器制造到低空运营服务等领域进行全链条布局。国务院国资委明确提出，发展低空经济是中央企业培育壮大新质生产力、开辟增长“第二曲线”的迫切需要。展望：从“飞起来”到“强起来”站在2026年这一关键节点回望，低空经济已从一个个试点场景的星星之火，汇聚成覆盖全国的产业燎原之势；向前展望，“十五五”期间的五年，将是低空经济从“飞起来”到“用起来”再到“强起来”的关键跃升期。千米之下，万亿蓝海正在加速成型。这不仅是产业数字的增长，更是一场深刻的空域资源利用革命、交通格局重构革命、新质生产力培育革命。15万亿蓝海，正从蓝图变为现实。
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