2026年，“低空经济”连续第三年写入《政府工作报告》，正式被定位为国家“新兴支柱产业”。与此同时，低空经济市场持续升温——2025年市场规模已达1.5万亿元，预计2026年将突破1万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。然而，在市场热度与政策利好的交织中，也出现了一些杂音：有人担心政策“过热”后将迎来“降温”，有人质疑地方规划“雷声大雨点小”。这些担忧，本质上是对低空经济政策连续性的误读。事实是，从中央到地方，从立法到监管，国家对低空经济的支持政策一以贯之、层层递进，从未“踩刹车”。

一、顶层设计：从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”，政策地位逐年跃升

梳理低空经济在历次重大政策文件中的定位，一条清晰的上升曲线跃然眼前：

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划。2023年12月，中央经济工作会议首次将低空经济列为战略性新兴产业。2024年，《政府工作报告》提出“积极打造低空经济等新增长引擎”；同年，党的二十届三中全会明确提出“发展通用航空和低空经济”。2025年，《政府工作报告》要求“推动低空经济等新兴产业安全健康发展”。2026年，《政府工作报告》历史性地将低空经济与集成电路、航空航天、生物医药等并列，正式确立为国家“新兴支柱产业”。

从“概念入规”到“增长引擎”，从“新兴产业”到“支柱产业”——战略定位的每一次提升，都是国家意志的再确认。正如中国民用航空局局长宋志勇在学习时报撰文指出：“发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署”。政策的连续性，体现在定位的逐年升级而非摇摆不定。

二、机构保障：“双司联动”格局成型，治理能力同步迭代

如果说政策文件是“蓝图”，那么机构设置就是“施工队”。2024年12月，国家发展改革委设立低空经济发展司，负责拟订并组织实施低空经济发展战略和中长期发展规划。2026年5月，中国民航局低空安全司正式亮相。一个管“发展”，一个管“安全”——“双司联动”格局的成型，标志着低空经济从“概念推动”进入“常态化治理”新阶段。

低空安全司的设立并非空降。早在2025年7月，民航局便成立了通用航空和低空经济工作领导小组。从领导小组到正式司局，机构升级的背后是产业“爆炸式增长”带来的治理需求。数据显示，截至2025年底，中国注册无人机已达328.7万架，同比增长51.0%；无人机运营企业近2万家，eVTOL年度订单总额超300亿元。产业体量越大，对制度化、常态化监管通道建设的要求就越高。设立低空安全司，正是国家对低空经济“管得住才能放得开”这一治理逻辑的实践回应。

三、法治护航：法律修订与标准建设双轮驱动

2026年是低空经济从“政策驱动”转向“法治驱动”的分水岭。新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，首次增设“发展促进”专章，明确300米以下低空分类分级管理规则。这是我国民用航空领域的根本大法首次将低空经济全面纳入国家基本法律框架。

与此同时，标准体系建设加速推进。2026年2月，市场监管总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》。《指南》明确，到2027年低空经济标准体系基本建立，到2030年低空经济领域标准超过300项。《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准已于2026年5月1日起正式实施，要求实现“一机一码、全程可溯”。

法律确立底线，标准明确规则——这并非“收紧”，而是为产业规模化发展“铺路”。没有规矩，不成方圆；没有法治化底座，万亿级市场不可能行稳致远。

四、地方实践：31省份全面入局，差异化路径各显其能

在国家政策的持续引导下，全国31个省（自治区、直辖市）已将低空经济写入2026年省级政府工作报告。各地结合自身资源禀赋，探索差异化发展路径：

广东省深圳市作为“无人机之都”，在空域管理试点和跨境物流应用上先行先试，无人机产业集群产值占全国半壁江山。湖南省作为全国首个全域低空开放试点省份，创新构建了“军地民”三方协同管理机制。上海提出迈向“世界eVTOL之都”；深圳锚定“全球低空经济第一城”，计划2026年底建成超1200个起降点；江苏公布全省无人机适飞空域“官方地图”；内蒙古依托地理优势重点发展“低空+”多元应用场景；四川成都在空域管理上推行“报备制”。

地方布局的广度与深度，恰恰说明低空经济不是“一阵风”，而是全国上下协同推进的系统工程。从中央指引到地方争先，从试点探索到全面铺开，政策的延续性有目共睹。

五、数据说话：市场增长印证政策效能

政策是否“一以贯之”，市场数据是最好的证明。2021年我国低空经济市场规模约为2912亿元；2023年突破5000亿元，达5059.5亿元，增速高达33.8%；2024年达到6702.5亿元；2025年攀升至1.5万亿元。权威机构测算显示，2026年我国低空经济市场规模已突破1万亿元，同比增速持续保持在30%以上；预计2035年有望达到3.5万亿元。

在产业主体方面，截至2025年底，全国低空经济相关企业总量超过16万家，2025年投融资事件共计255起。在技术创新方面，国内已完成19个无人驾驶航空器型号审定工作，在审新兴航空器型号数量超过70个。在应用场景方面，低空物流、应急救援、医疗救护、城市治理等多元场景加速落地。

市场规模的持续扩张、企业数量的快速增长、技术创新的不断突破——这些都不是政策“降温”的产业图景，恰恰是政策红利持续释放的生动注脚。

结语

回望低空经济从概念萌芽到万亿产业的政策历程，从2021年首次写入国家规划，到2023年列为战略性新兴产业，再到2024、2025、2026年连续三年写入《政府工作报告》并升级为“新兴支柱产业”——国家支持低空经济的政策不仅没有“踩刹车”，反而在不断“加油门”。新修订的《民用航空法》提供法治保障，《低空经济标准体系建设指南》划定规则框架，“双司联动”的监管格局提供治理支撑，31个省份的全面布局形成发展合力。

政策的连续性，不在口号而在行动；支持的方向，不在一时而在长远。低空经济这片万亿级蓝海，正在国家一以贯之的政策护航下，从蓝图加速照进现实。